摘要：為了滿足法律法規要求及企業自身發展需要，貫徹實施職業健康安全管理體系成為了涂裝企業的一項重要舉措。本文建議涂裝企業可以從建立健全安全管理組織架構、建立法律法規要求清單、識別危險源、推動安全進工藝、提加大安全培訓力度等多個方面入手，不僅可改善涂裝過程的作業環境、提升企業安全管理水平，同時也可以提升涂裝企業的綜合競爭力。

1. 前言

隨著經濟的快速發展，職業健康安全問題不斷突出，全球每天有近萬勞動者因為安全事故或工作相關疾病死亡，企業一旦出現職業健康安全問題，不僅會影響生產進度，同時也將影響產品或服務的及時交付，為企業及社會發展帶來了極大的負面影響。因此，企業的職業健康安全行為受到了高度關注。自20世紀40年代開始，各種科學的安全管理方法開始應用于安全管理實踐并發揮了作用，其中，貫徹落實《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》GB/T 45001成為很多企業提升職業健康安全管理績效的重要舉措。

2. 實施職業健康安全體系的背景

在涂裝企業中，職業健康安全問題往往與涂裝生產制造過程緊密相關。為了適應日益激烈的市場競爭形勢，滿足逐步完善的法律法規及標準要求，進一步規范和完善企業職業健康安全管理工作，持續改善涂裝工作環境和條件，使企業的職業健康安全管理與國際接軌，實施職業健康安全管理體系成為了涂裝企業的一項戰略和經營決策。根據國家衛健委及中國合格評定國家認可委員會（CNAS）發布的數據顯示（下表），隨著我國職業健康安全體系獲證數量的增長，我國新發職業病病例數及新發職業性塵肺病病例數呈顯著下降趨勢。

2012年及2022年我國職業健康安全體系獲證數量與新發職業病數量比對

與普通生產過程相比，涂裝作業過程中所使用的化工原材料及消耗料相對較多，作業過程需要配備多種復雜的工藝裝備，且常常涉及登高作業等多種作業模式。因此其危險源種類繁多，職業健康安全管理難度相對較高。如何效實施并保持環境安全管理體系，其重點可包含建立企業職業健康安全管理組織架構、識別涂裝企業需遵循的安全法律法規及各級標準、全面識別危險源并制定有效的管控措施、持續開展形式多樣的安全培訓等幾個方面。

3. 實施職業健康安全體系的要點

3.1. 建立企業職業健康安全管理組織架構，明晰安全管理職責

《安全生產法》指出，設置專門的管理機構和配備專職的管理人員是保障安全生產的必要條件，是組織推動安全生產工作、落實安全措施、進行監督檢查和提供服務的重要保證。職業健康安全管理體系的貫徹實施與保持，需要企業最高管理者、各層級領導及全體工作人員的共同參與，齊抓共管是職業健康安全管理體系成功的關鍵。領導作用的充分發揮是涂裝企業建立和實施職業健康安全管理體系的先決條件，高層管理者確立統一的職業健康安全宗旨及方向，創造并保持員工能充分參與實現企業安全目標的內部環境，任命管理者代表，全權負責管理體系的建立、實施和保持，而全員的參與是建立和實施管理體系的基礎。

職業健康安全管理體系的組織架構建立后，應確保各層級人員的職責明晰并通過文件化信息予以保持，各層級人員應熟知本崗位所應承擔的職業健康安全管理體系方面的職責。職責與權限雖然可以分配，但最高管理者仍然需要為企業職業健康安全管理體系的運行承擔最終責任。

3.2. 識別涂裝企業需遵循的安全法律法規及各級標準，嚴守安全紅線

法律法規及各級標準是確保企業運營合法合規的基礎，也是企業建立企業標準及管理制度的重要依據。1963年3月30日國務院發布的《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》明確指出：企業單位的各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作；企業單位中的生產、技術、設計、供銷、運輸、財務等各有關專職機構，都應該在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。

遵循法律法規與標準的前提是充分識別。我國目前的安全生產體系層級主要分為憲法、安全生產方面的法律、安全生產行政法規、地方性安全法規、各部門及地方政府的安全生產規章、安全生產標準。下圖所示為我國目前的安全生產法律法規及標準層級。

我國目前的安全生產法律法規及標準層級

各涂裝企業應結合自身業務范圍，建立本單位適用的法律法規和其他要求清單，并實施動態更新與合規性評價。清單中不僅要包含法律法規或標準的名稱，還應包含發布日期、實施日期、適用條款等多項信息。下表所示為涂裝企業典型安全法律法規及標準的識別示例。

我國目前的安全生產法律法規及標準層級

3.3. 全面識別危險源，制定有效適宜的控制措施

危險源指可能造成人員傷害或疾病的根源、狀態或活動，及他們的組合。參照GB 6441-1986《企業職工傷亡事故分類》，可將危險有害因素分為物體打擊、機械傷害等20類；按照職業危害因素分類，可將危險有害因素分為粉塵、噪聲等7類；按照導致事故和職業危害的直接原因進行分類，參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》( GB/T 13861-2022），可將危險有害因素分為人的因素、物的因素、環境因素、管理因素4大類。下圖所示為危險源與安全事故的關系圖。

危險源與安全事故關系圖

危險源的識別不僅需要考慮常規生產作業過程，還應全面關注新產品試制、設計工藝變更、檢修維修作業、售后服務、有限空間作業、高空作業、帶電作業、運輸作業等非常規作業，以及節假日、夜班等特殊時段的作業。涂裝企業應做細危險源管控，方能全面識別并降低安全生產風險，通過對安全風險進行分類分級管理，從而消除事故隱患。涂裝企業可參考下表進行危險源清單的識別。

涂裝企業危險源識別示例

針對識別出的危險源，通常可采用消除、代替、工程控制措施、標志警告、個體防護裝備等方法降低職業健康安全風險。其中，消除指通過合理的設計和科學管理盡可能從根本上消除危險、危害因素，如采用自動化噴涂可消除人工噴涂過程中因為人員操作不當而存在的危險源。替代指當危險和危害因素無法消除，應采取措施使之降低到人們可接受的水平，如采用水性漆代替油性漆便是涂裝企業非常有效的替代措施之一。工程控制措施指無法消除、預防、減弱危險及危害的情況下，采取措施使人與危險因素隔開，如安全防護門、通風除塵裝置、靜電導除裝置等。標志、警告控制措施通常是以文字、聲音、顏色、光等信號，提醒人們注意安全，可分為禁止、警告、指令、指示等多種類別，如安全標識、危險區域標識、發光標識、報警器等，下圖所示為涂裝作業廠房常見的安全標志。勞動防護用品是安全生產工作的重要組成部分，也是特定條件下保護勞動者的最后一道屏障。當技術措施尚不能消除生產過程中的危險有害因素時，佩戴勞動防護用品就成為既能完成生產任務又能保證涂裝從業者的安全與健康的重要手段，是確保安全生產、預防重大事故發生的重要基礎保障。涂裝作業過程通常需要配備安全帽、防塵口罩、耳塞、防毒面具、手套、防靜電噴漆服、安全繩、安全鞋等勞動防護用品，具體配備要求可結合企業生產工藝流程、生產自動化程度及《個體防護裝備配備規范》《勞動防護用品配備標準(試行)》《用人單位勞動防護用品管理規范》等共同制定。

涂裝企業常見的安全標志

此外，涂裝企業作為典型的生產制造型企業，可以重點從應用新材料新技術、采用信息化管控平臺、優化涂裝生產線、調整工藝布局、固化涂裝工藝流程、科學劃分作業工位、合理降低作業頻次、淘汰落后工藝裝備等方面入手，消除降低安全風險隱患，從而實現節拍化的生產組織、科學的作業方法、暢通的人流和物流、有效的安全防護、整潔的作業現場，構建以精益安全工位為基本作業單元、基層班組為基本管理單元的精益安全生產模式，最終提高涂裝企業的本質安全度。

3.4. 全面推進安全進工藝，提升涂裝生產過程的安全保障

首先，通過先進噴涂工藝消除或降低安全風險，優先選用本質安全度高的噴涂設備設施，優先采用先進可靠的噴涂工藝方法及工藝流程，全面推廣水性漆等環保性能較高的材料，充分考慮自動化、無人化及其他先進可靠的噴涂技術，努力實現“機械化替換人、自動化隔離人、數字化減少人”，保障安全生產，從源頭消除涂裝作業過程中的安全生產風險。其次，全面梳理涂裝作業工藝流程，按工位編制涂裝作業指導書，識別涂裝作業每一工序中存在的危險有害因素，逐一制定針對性的安全防范對策，規范標準作業動作，降低生產制造過程中的安全風險。

3.5. 持續開展形式多樣的安全培訓，牢固樹立涂裝企業全員安全意識

安全培訓的目的是通過廣泛深入的宣傳教育提高全員安全意識，特別是提升全員對所在崗位從事相關活動的職業健康安全風險的覺察力，從而自覺遵守職業健康安全規范，從源頭減少職業健康安全事故，確保安全要點落地。這里的全員不僅包含涂企業自身的管理人員、技術人員、生產一線的涂裝作業人員，也包括后勤服務人員、售后服務人員、勞務用工、相關方進入企業現場的人員等。培訓的方式可采用主題授課、技能訓練、應急演練、日常宣貫、典型事故場景目視化展示等多種方式，促進全員牢固樹立“安全第一”思想和自我保護意識。培訓內容應包含企業適用的安全法律法規及標準、危險源清單、危害性分析、應急預案、安全控制措施、安全管理制度等內容。

加大員工安全教育培訓力度，可使員工養成良好的安全行為習慣，提高員工按章操作的能力，如自覺遵守安全生產規章制度和勞動紀律、愛護和正確使用機器設備、正確佩戴勞動防護用品、發現事故隱患和不安全因素及時匯報、努力學習和掌握安全知識和技能、拒絕違章作業和強令冒險作業、積極參加各種安全活動、對個人安全生產負責，最終實現員工行為本質安全化，從而促進各層級安全標準化工作的推進。

4. 總結

涂裝企業貫徹落實職業健康安全管理體系，應建立健全安全生產責任制，認真履行安全生產主體責任，牢固樹立安全發展理念，全方位識別安全生產風險，全面提高全員安全意識。通過科技創新改進生產工藝，持續夯實安全生產基礎，有效保護勞動者的身心健康，從而樹立企業良好形象，提升企業綜合能力，以高水平的安全生產為企業高質量發展服務。