各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作，明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，推行嬰幼兒配方乳粉銷售“1123”監(jiān)管模式，不斷提高嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者電子信息化管理水平，確保流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，根據(jù)省局《關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定了《加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：江 海
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西安市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年5月22日
嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作，明確各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》以及嬰幼兒配方乳粉相關(guān)管理制度，為積極推行嬰幼兒配方乳粉銷售“1123”監(jiān)管模式，加快落實(shí)流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理制度，不斷提高嬰幼兒配方乳粉銷售質(zhì)量安全，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)管理制度，充分履行嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任，牢固樹立依法、誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)理念，保障嬰幼兒配方乳粉銷售質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范嬰幼兒配方乳粉流通領(lǐng)域監(jiān)管。
二、工作任務(wù)
（一）建立并實(shí)行嬰幼兒配方乳粉銷售“1123”監(jiān)管模式
嬰幼兒配方乳粉銷售“1123”監(jiān)管模式即1證1專2責(zé)3制度。
1證即《食品流通許可證》，銷售嬰幼兒配方乳粉必須是取得標(biāo)注有“乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）”的食品流通許可證。
1專即專柜或?qū)^(qū)銷售，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃定專門的區(qū)域或柜臺(tái)、貨架擺放銷售，并設(shè)立提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或?qū)９瘢┳謽樱崾九撇扇?ldquo;綠底+白字（黑體）式樣，大小可根據(jù)設(shè)立的專區(qū)或?qū)９竦目臻g大小而定。
2責(zé)即嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理責(zé)任人、基層監(jiān)管所監(jiān)管責(zé)任人，并將經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理責(zé)任人姓名、電話及照片，基層監(jiān)管所監(jiān)管責(zé)任人姓名、電話進(jìn)行公示。
3制度即一是嬰幼兒配方乳粉進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，保證購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品渠道合法、產(chǎn)品合格；二是產(chǎn)品的保存和防護(hù)制度，保證產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)和銷售期間不得破損、污染、過期；三是購(gòu)貨人信息制度，以便了解消費(fèi)者使用狀況和發(fā)生食品安全問題時(shí)及時(shí)召回。
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要監(jiān)督指導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉銷售單位將“1證2責(zé)3制度”在銷售區(qū)域的醒目位置進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)“自覺接受社會(huì)監(jiān)督、自主落實(shí)企業(yè)責(zé)任”。
（二）建立完善嬰幼兒配方乳粉銷售電子信息化管理追溯系統(tǒng)
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者建立并完善嬰幼兒配方乳粉銷售電子信息化管理追溯系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)有的電子信息記錄系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善銷售產(chǎn)品記錄內(nèi)容，詳細(xì)記錄產(chǎn)品的生產(chǎn)（經(jīng)銷）企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品生產(chǎn)日期、全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨日期、銷售對(duì)象、銷售日期、銷售數(shù)量、庫(kù)存數(shù)量等信息，不合格產(chǎn)品下架、退貨的時(shí)間和數(shù)量等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)可查詢、可追溯。
（三）建立健全嬰幼兒配方乳粉食品安全信用檔案
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，實(shí)現(xiàn)100%建檔。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案可采用電子或紙質(zhì)媒介，建檔內(nèi)容具體可參照市食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕111號(hào)文件執(zhí)行，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者基本情況、食品流通許可證的頒發(fā)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，食品安全良好信用信息和不良信用信息進(jìn)行全面記載。
三、工作步驟
（一）宣傳教育及經(jīng)營(yíng)單位自查自糾階段：2015年5月22日-6月5日
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市為契機(jī)，在全面普查摸底的基礎(chǔ)上，以多種形式向轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉銷售單位宣傳具體監(jiān)管制度和要求。同時(shí)要組織轄區(qū)嬰幼兒配方乳粉銷售單位按照實(shí)施方案的要求進(jìn)行自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)一步督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行并落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（二）監(jiān)督檢查階段：2015年6月6日-6月20日
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局從2015年6月6日開始，對(duì)轄區(qū)嬰幼兒配方乳粉銷售單位按照本實(shí)施方案工作任務(wù)要求逐戶進(jìn)行排查，確保“1123”監(jiān)管模式執(zhí)行到位，同時(shí)按照創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市目標(biāo)任務(wù)要求，100%建立嬰幼兒配方乳粉銷售單位信用檔案全面建立以及嬰幼兒配方乳粉銷售單位電子信息化管理追溯制度。
（三）總結(jié)階段：2015年6月21日-6月30日
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要認(rèn)真總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。市局將不定期對(duì)區(qū)縣局工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，工作取得實(shí)效。
四、職責(zé)分工
市局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局開展嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管工作，并結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作計(jì)劃、方案和措施，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣局科級(jí)以上監(jiān)管干部進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者的摸底建檔和日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)本轄區(qū)除市局實(shí)施許可以外的嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者《食品流通許可證》的受理、審查、發(fā)證等工作；開展專項(xiàng)整治和違法行為的查處工作；組織實(shí)施藥店試點(diǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉工作，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要嚴(yán)格按照食品流通許可管理規(guī)定的許可條件，對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人實(shí)施單項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格審核許可申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)條件；在食品流通許可項(xiàng)目中，對(duì)嬰幼兒配方乳粉銷售實(shí)行專門分類單項(xiàng)審核和管理，對(duì)不符合條件要求的一律不得予以許可。同時(shí)要對(duì)已經(jīng)取得食品流通許可的嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所儲(chǔ)存、銷售嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營(yíng)者，要依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者銷售行為
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要結(jié)合正在開展的乳制品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉的批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市、藥店、母嬰用品店和食品店的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度、先行賠償和追償制度。加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監(jiān)管力度，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到許可條件的，依法撤銷、注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目。
（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為
各區(qū)縣、灃東新城食品監(jiān)督管理局要加大執(zhí)法力度，一是對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售不是監(jiān)管部門批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)或未列入監(jiān)管部門產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉的要立即檢查，發(fā)出消費(fèi)警示，并追查來源，堅(jiān)決依法打擊。二是要切實(shí)防止以委托、貼牌、分裝等方式，或使用牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入市場(chǎng)。三是要嚴(yán)厲打擊在各級(jí)下達(dá)的監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為，嚴(yán)厲查處未取得經(jīng)營(yíng)許可銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。同時(shí)，按照國(guó)家的規(guī)定和要求，對(duì)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過期、變質(zhì)、無對(duì)應(yīng)批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告嬰幼兒配方乳粉或無中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的，依法責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、從嚴(yán)查處，并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者作退貨或銷毀處理。
（四）開展聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化行刑銜接
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、公安、工商行政管理等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大打擊銷售假劣、侵權(quán)假冒嬰幼兒配方乳粉，以及虛假宣傳、違法廣告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違規(guī)違法等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。
各區(qū)縣、灃東新城食品藥品監(jiān)督管理局要積極探索并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全。各單位于每年10月31日前，將本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作情況，書面報(bào)送市局。
2015年5月22日
