2023年7月13日，歐盟委員會發布了一項關于報廢車輛(End-of-Life Vehicles，ELV)的法規提案 。根據《歐洲綠色協議》和《循環經濟行動計劃》，ELV 提案以兩項現有指令為基礎并將取代它們：關于報廢車輛的指令 2000/53/EC 和 2005 /64 /EC。歐洲議會和理事會將在普通立法程序中審議這項提案。
背景簡介
汽車制造業是鋼鐵、鋁、銅和塑料初級材料的最大消費者之一，但很少使用回收材料。歐洲的汽車行業占塑料總消耗量的10%，相當于每年600萬噸。盡管報廢汽車的回收率普遍較高，但廢金屬質量較低，也只有19%的塑料被回收。電子產品和復合材料幾乎無法回收。對于環境和經濟來說，這都是一個尚未開發的重要潛力。
隨著歐盟綠色協議等相關政策出臺以及汽車產業20余年來發生的重大變化，ELV指令需要進行系統評估并進行修訂，以確保ELV指令能夠適應當前的政策和產業發展背景。
本次擬議的法規符合“歐洲綠色協議”和“新循環經濟行動計劃”的目標，以實現更具可持續性和彈性的汽車行業。它與多項重要立法舉措密切相關并支持其實施，包括《關鍵原材料法》《電池法規》《廢物框架指令》《WEEE 指令》和《可持續產品生態設計法規》。
提案關鍵內容
修訂后的法規首要目標是提高車輛設計的循環性，同時加強單一市場。該提案提出了一系列要求，以確保新車的設計方式有利于在其生命周期結束后回收和再利用。
其次，該提案旨在增加新車中回收材料的使用。新車應包含至少 25% 的再生塑料。該提案還允許委員會根據對其附加值和可行性的適當評估，設定再生鋼、再生金屬和鋁的目標。
第三個目標是提高報廢汽車再利用和回收材料的數量、質量和價值。為此，應在粉碎前從報廢車輛中去除有價值的零件和材料，并應改進廢物處理以實現高質量回收。
第四個目標是增加報廢汽車的收集，以減少“失蹤車輛”的數量。將通過新的可追溯性和控制措施來實現。
第五個目標是確保經濟運營商之間公平分配報廢汽車的管理成本。生產商必須確保車輛在生命周期結束時得到適當的處理。
最后，現行立法的范圍逐步擴展到其他車輛類別，包括卡車、公共汽車和摩托車。
答疑專區
問：為什么擬議條例要規范二手車出口？
答：歐盟是世界上最大的二手車出口國。2020年，向第三國出口二手車數量達87萬輛，價值38.5億歐元。大多數汽車出口到非洲、東歐、中亞和中東。
雖然報廢汽車被視為危險廢物，并且禁止從歐盟向非經合組織國家出口，但對于尚未正式達到廢物階段的二手車而言，情況并非如此。
為了解決這種情況，擬議的法規建立了一種新模式，只有適合道路行駛的車輛（乘用車、貨車、卡車和公共汽車）才有權從歐盟出口。為了便于實施，擬議條例還明確了報廢車輛的定義，并引入了強制性標準，以便更容易地區分廢棄車輛和二手車輛。
問：擬議法規對汽車行業和廢物管理運營商有何影響？
答：從中長期來看，擬議的措施將在制造階段實現節能，減少歐盟汽車工業對原材料的依賴，同時確保向“零排放”移動出行的過渡是可持續和循環的。有限的短期影響主要與增加回收塑料的數量和改善報廢車輛的處理所需的努力有關，這是生產者延伸責任的一部分。
對于廢物管理部門，擬議的法規創造了收入（備件和回收材料的附加值）和成本（產能和新技術的投資）。擬議的法規預計將顯著實現歐盟拆解、粉碎和回收行業的現代化，同時在整個歐洲創造就業機會和增長。
問：擬議措施會給消費者和車輛用戶帶來什么變化？
答：促進二手零部件市場發展的措施將使消費者更容易獲得這些零部件。這些比新的便宜得多。這將使車輛維護更加便宜并延長其使用壽命。
使車輛設計更加循環的措施（例如采用再生塑料）將導致價格小幅上漲，預計消費者購買新車的價格將低于 40 歐元。
