“新西蘭奶粉含二聚氰胺”、“美素麗兒改標摻假”……今年進口奶粉市場不斷爆出安全隱患。 

　　與此同時，混在進口奶粉中的“假洋鬼子”也開始涌現。乳制品行業資深人士余斌品告訴記者：“它們雖然打著國外品牌的旗號，但其中絕大部分的品質都沒有保障，潛藏著巨大的安全問題。” 

　　5月1日，國家質檢總局發布的《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》開始實施，目的在于提高“洋奶粉”準入門檻。國家質檢總局進出口食品安全局副處長韓奕表示，此次出臺的管理辦法，突出了對進口全供應鏈的監管。 

　　“進口奶粉監管一度出現‘似管非管’的狀況，但很多進口奶粉的質量并非萬無一失，存在著嚴重的安全隱患。”西部乳業協作會秘書長王偉民告訴法治周末記者，“加之進口奶粉不斷擠占國內奶粉的市場份額，因此加強對進口奶粉的監管勢在必行。” 

　　“國內乳企的一些‘假洋鬼子’如果被清理，外國的‘真洋鬼子’也可能會更瘋狂。”王偉民也表示了一定的擔憂，“奶粉定價權現在掌握在國外一些奶粉大品牌的手中，按照以往市場運營的情況來推測，它們很有可能趁機漲價。” 

　　監管門檻提高 

　　“現在進口奶粉除了傳統的四大品牌(即美滋、美贊臣、惠氏、雅培)之外，還有很多‘雜牌’，它們絕大部分都是由中國人操盤找外國奶粉廠加工而成的。”余斌品告訴法治周末記者，“不過由于數量眾多，往往不能確保都在一些大工廠里生產，而找一些小工廠來加工的話，很多安全指標也就很難得到保證了。” 

　　在科技公司上班的李彤剛剛有了自己的孩子，她也并不考慮那些不知名的“洋奶粉”。她看到一則消息，資深乳業專家王丁棉稱：“中國市場上銷售的洋奶粉品牌已超過百家，近八成的品牌是由中國商家變相生產。” 

　　李彤在前述親子論壇上看到，所有進口到中國的原裝進口奶粉以兩種形式存在：一種是從灌裝到奶粉全部從國外進口；另外一種形式就是罐子和奶粉分開到中國，也就是國外品牌、中國灌裝生產。 

　　而魚目混雜的奶粉市場，確實讓李彤感覺在分辨時有些難以適從。 

　　在王偉民看來，新規中“洋奶粉宣揚的所有榮譽必須要經過外交途徑認定”一條，恰恰杜絕了一些品牌忽悠中國消費者的做法。 

　　“這是很簡單的一個方法，也是真正奏效的一個重要途徑，即進行授權認證。”余斌品表示，“授權數量控制住了，整體上從事這個行業的企業就大大減少了，基本品質也就更容易得到監管和保障。” 

　　在余斌品眼中，光靠技術標準進行檢測，往往容易讓一些不法商家鉆了空子。 

　　“一些企業會把送檢的標準樣做得很好，但是大量的貨物卻并不一定都能滿足標準。”余斌品認為，“此次政策的最大一個要害是限制了授權，今后只有有權限的公司才能經營奶粉。” 

　　“新規中‘首次進口必須進行全部項目的檢測’這一點也非常重要，可以說是和國際接軌了。”王偉民認為，“凡進入中國境內的奶粉，也必須要按照中國的奶粉標準進行檢測。” 

　　根據該辦法，國家質檢部門將對向中國出口乳品的國家或地區的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估，只有合格并符合中國食品安全國家標準的乳品方可入境。 

　　同時，進口乳品商要向公眾公布乳品種類、產地、品牌等信息，記錄進口乳品的入境檢驗檢疫證明編號、名稱、生產日期或批號、保質期等，記錄保存不少于兩年。 

　　中央財經大學法學院教授高秦偉向法治周末記者表示，在國內品牌奶粉面臨信任危機的當下，消費者通過各種途徑大量購買“洋奶粉”，使得部分進口商在利益驅動下進口良莠不齊的“洋奶粉”，國家質檢總局的規定從嚴要求進口商披露信息，有助于保障國內消費者的食品健康安全。 

　　據王偉民介紹，國產奶粉出廠要經過很多項目指標的檢驗，每次檢測費用大概要在數千元左右，而按照國家要求國內企業全都做到了；但進口奶粉進入中國市場比較寬松，甚至一度處于無人監管的狀況，這本來就是個亟待解決的問題。 

　　在他看來，目前的檢測標準可以滿足乳品安全檢測的需求，如果嚴格按照這個標準執行，應該是可以保障消費者的利益的。 

　　根源在監管理念 

　　而此次監管槍口瞄準了“假洋鬼子”，在一些業內人士看來，無疑有利于國內龍頭奶業企業。 

　　“由于新規的實施，充斥在國內三四線市場的眾多假洋奶粉將失去合法的外衣。”西安市乳液協會副秘書長薛俊民告訴記者，“很多在以前僅憑一份進口海關檢驗單或者提貨單就能說明是進口品牌的情況，今后將受到新規的嚴格管理與約束。” 

　　據薛俊民介紹，經營真正的洋品牌賺錢少，因此很多縣鄉市場渠道上充斥著大量的假進口品牌產品，對它們進行治理，于國內乳企來講無疑是個機會。 

　　薛俊民告訴記者：“以前那些‘假洋鬼子’出了問題，可以換個牌子繼續銷售，現在有了黑名單制度，那么備案公司就很難再繼續從事乳制品貿易，違法成本大大提高。” 

　　不過，諸如李彤這樣的消費者還存在一定的擔憂。李彤說，即使國家質檢總局提高“洋奶粉”入境新規實施，她也難以相信奶粉進口商披露的信息絕對真實，更難以相信進入中國的奶粉絕對安全。 

　　高秦偉認為消費者的這種擔心是有可能的，因為目前我國對進口奶粉的監管方式仍是沿襲大包大攬的監管理念，出發點值得肯定，但沒有考慮政府監管邊界和監管能力的問題，管了很多不該管的事情。 

　　“即使乳制品進口商按照監管部門的要求進行信息披露，包括使領館認證，政府也沒有能力逐項進行核查，仍然無法確保進入中國市場的外國奶粉不出問題。”高秦偉表示。 

　　高秦偉指出，在乳制品市場監管方面，政府和市場是有邊界的。西方發達國家奶粉質量的保障，是企業通過自身質量檢測、第三方按照相關標準進行質量檢測確保產品質量，政府的責任在于制定市場規則，而不是沖在第一線實施監管。 

　　高秦偉建議，國家一方面需要完善監管制度，要求進口商充分披露商品信息，如果不披露，政府可以采取相應措施，比如禁止進入中國市場等等；另一方面需要完善國家乳制品相關標準，用國家標準規范進口商的行為。 

　　北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌告訴法治周末記者，為了保護消費者的權益，建議國家建立一個獨立的公共信息平臺，包括進口奶粉信息平臺和消費者投訴信息平臺，將相關部委有關進口奶粉的信息發布到該平臺上。 

　　邱寶昌認為，消費者可以通過獨立公共信息平臺，查詢到一個奶粉進口商在什么時間進口某個國外奶粉品牌多少量，在某個時間段，該品牌奶粉在市場上銷售多少。為了確保品牌的公信力，奶粉進口商有義務披露上述信息。

來源：法治周末