摘要：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委2015年5月27日發(fā)布，于2015年6月1日起正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)由12個(gè)章節(jié)組成，基本框架分為總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等9個(gè)部分。

    國家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)（www.spsp.gov.cn）《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委2015年5月27日發(fā)布，于2015年6月1日起正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)由12個(gè)章節(jié)組成，基本框架分為總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等9個(gè)部分。

　　《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)有章可循，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有據(jù)可考。

　　《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的制訂，既充分體現(xiàn)出農(nóng)村的特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，又客觀反映了各地建設(shè)與發(fā)展的需求，因而才能成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

　　概括起來，國標(biāo)至少有五個(gè)特點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)調(diào)“村民主體”。就是著力保障村民的參與權(quán)，圍繞他們的需求去開展建設(shè)，時(shí)刻關(guān)注和提升他們的滿意度，這一理念應(yīng)貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程。

　　二是強(qiáng)調(diào)“政府引導(dǎo)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)、文化建設(shè)等方面，政府要有引導(dǎo)性投入，有些方面這種引導(dǎo)性投入還應(yīng)占大頭。

　　三是強(qiáng)調(diào)“因地制宜”。全國360萬個(gè)自然村、58萬個(gè)行政村各方面的差異太大，這就決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)不能拉一條線，不能搞“一刀切”、“齊步走”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在個(gè)性化上下工夫，而不是在同質(zhì)化上做文章。這個(gè)國標(biāo)只能是倡導(dǎo)性國標(biāo)，而不能是強(qiáng)制性國標(biāo)。

　　四是強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”。國標(biāo)從“村莊規(guī)劃”開始就提出要“確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、要求和措施”，后面的絕大部分章節(jié)，都有生態(tài)優(yōu)先理念的體現(xiàn)。

　　五是強(qiáng)調(diào)可操作性。將美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)、各方面的建設(shè)要求盡量具體化、指標(biāo)化，便于操作和執(zhí)行。全文列出量化標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)字的指標(biāo)達(dá)到了21項(xiàng)。

　　說起美麗鄉(xiāng)村，許多人腦海中最先浮現(xiàn)的往往是山清水秀、鳥語花香，或雞鴨相逐、牛羊成群的畫面，即鄉(xiāng)村的自然之美。是的，美麗鄉(xiāng)村離不開風(fēng)光秀麗的自然環(huán)境，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，卻絕不止是保護(hù)、建設(shè)好鄉(xiāng)村的山山水水，上月起實(shí)施的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的建設(shè)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境只是其中的一個(gè)部分。統(tǒng)觀《指南》設(shè)定的21項(xiàng)量化指標(biāo)，村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面占了很大比重，這清晰地表明，中國的美麗鄉(xiāng)村，必是風(fēng)光優(yōu)美、村民安居樂業(yè)、發(fā)展前景輝煌的鄉(xiāng)村，是美麗中國的縮影。

　　我國自2013年初啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)以來，鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生很大變化，但未根本改變的現(xiàn)實(shí)是：許多農(nóng)村，尤其是地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于自然資源貧瘠、交通不便、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等等各種因素，青壯年村民大都到外面謀生，只剩下年邁體弱的老人留在村中。一些村民在外面掙了錢，雖然回家建起房子，但由于一年大部分時(shí)間都在外面，房子也是長時(shí)間空置，村中缺乏人氣。隨著留守的老人一年比一年少，村子再難恢復(fù)生氣。 一些自然環(huán)境優(yōu)美、歷史悠久的村落，正逐漸走向衰敗甚至消亡。

　　據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，過去十年，中國總共消失了90萬個(gè)自然村。村莊是由人聚集而形成、而存在、而發(fā)展起來的，人的離散自然導(dǎo)致村莊的凋敝消亡。所以要想留住村莊，首先是要留住人，而建設(shè)宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村，便是留人的根本之道。當(dāng)農(nóng)村的生活環(huán)境、公共服務(wù)與城市看齊，當(dāng)農(nóng)村少有所學(xué)、壯有所為、老有所養(yǎng)，當(dāng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入不遜于城市、年輕人也有足夠的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)時(shí)，村民自然會(huì)回歸農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。畢竟，在異鄉(xiāng)謀生的生活是充滿艱辛的。充滿蓬勃生機(jī)的農(nóng)村，才會(huì)吸引村民、留住村民；而當(dāng)村民越來越多地回歸農(nóng)村參與建設(shè)時(shí)，農(nóng)村才會(huì)更具活力。只有建立這樣一種良性循環(huán)，鄉(xiāng)村才會(huì)真正美麗并長遠(yuǎn)發(fā)展下去。

　　故而，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本，還是要為鄉(xiāng)村找出脫貧致富、適合其發(fā)展的康莊大道，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的政策、資金和人才支持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)，讓更多的農(nóng)村變得宜居宜業(yè)，留得住人。在此基礎(chǔ)上，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等目標(biāo)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

　　村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面21項(xiàng)量化指標(biāo)：包括路面硬化率達(dá)100%；村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率100%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)70%以上，病死畜禽無害化處理率100%，畜禽糞便綜合利用率80%以上，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例達(dá)70%以上，林草覆蓋率（平原達(dá)20%以上，山區(qū)達(dá)80%以上，丘陵達(dá)50%以上），生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)70%以上；衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上，村衛(wèi)生室建筑面積大于60平方米，學(xué)前一年毛入園率達(dá)85%以上，九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率100%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達(dá)50%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率50%以上，村民享有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率90%以上，管護(hù)人員比例不低于常住人口2%。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)描繪美麗鄉(xiāng)村精彩畫卷

　　宜居宜業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村之本

　　一、美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

　　經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）。

　　二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

　　三、量化指標(biāo)

　　村莊規(guī)劃

　　1

　　規(guī)定了村莊建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的系統(tǒng)規(guī)劃要求。

　　村莊建設(shè)

　　2

　　規(guī)定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。

　　生態(tài)環(huán)境

　　3

　　規(guī)定了水、土、氣等環(huán)境質(zhì)量要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等污染防治，森林、植被、河道等生態(tài)保護(hù)，以及村容維護(hù)、環(huán)境綠化、廁所改造等環(huán)境整治進(jìn)行指導(dǎo)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　4

　　規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

　　公共服務(wù)

　　5

　　規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等方面的要求。

　　其他

　　6

　　對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、基層組織建設(shè)、公眾參與、保障與監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

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