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《中國制造2025》解讀之七:《中國制造2025》的主要目標

嘉峪檢測網(wǎng)        2015-09-17 22:28

    規(guī)劃目標是引導和促進規(guī)劃實施的重要手段,是推動規(guī)劃落實努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務和重點,《中國制造2025》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件,根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求,提出了“制造強國”的若干發(fā)展目標,加快實現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。

  一、指標選取的總體考慮

  《中國制造2025》指標體系的設立,綜合考慮了以下幾方面因素:

  第一,能夠體現(xiàn)制造強國的主要特征。指標的選取,既要能夠反應雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構、良好的質量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強國的主要特征,又要借鑒參考國外的評價指標,形成與國際之間具有可比性的指標體系。

  第二,能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實現(xiàn)工業(yè)化,走新型工業(yè)化是實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標的選取,要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。

  第三,指標數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性,如制造業(yè)增加值、勞動生產(chǎn)率、R&D投入、專利、能耗等指標,能夠實現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對比及與國外發(fā)展情況的比較。

  第四,體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統(tǒng)評價制造強國的需要,同時還要體現(xiàn)制造業(yè)當前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實力,體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結合。

  綜合考慮上述因素,經(jīng)研究,《中國制造2025》采用了創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項指標。

  二、主要規(guī)劃目標

  (一)體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標

  加強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心,是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升,加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措。《中國制造2025》提出,到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術,優(yōu)勢領域競爭力進一步增強,到2025年創(chuàng)新能力顯著增強,在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

  從定量指標看,確定了兩個目標任務:

  一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重。為與國際具有可比性,該指標的預測,使用OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來十年,以OECD統(tǒng)計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進行測算,2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。

圖1 我國制造業(yè)研發(fā)投入強度趨勢圖

  二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計,2006-2013年,我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件,年均增長12.4%,平均每年增加約0.029件。未來十年,按照12.4%的年均增速測算,2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件;按照年均增加0.029(件)測算,2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性,取兩者均值,2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。

圖2 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)

  (二)體現(xiàn)質量效益的指標

  工業(yè)發(fā)展質量效益指標主要包括制造業(yè)質量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速三個指標。

  一是制造業(yè)質量競爭力指數(shù)。該指標為國內(nèi)獨創(chuàng),是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經(jīng)濟技術綜合指標,由質量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年,預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀,傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免,質量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度,為此以年均增長0.19分(2010-2013年平均增長0.19分)計算,2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。

圖3 1999~2013年全國制造業(yè)質量競爭力指數(shù)

  二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟危機影響,我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快,近兩年來開始止跌回穩(wěn)。從2012年情況看,發(fā)達國家一般在35%以上,美國、德國、日本甚至超過45%,我國僅為其一半左右。未來十年,我國制造業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低,制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升,預計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期,2020年比2015年提高2個百分點,到2025年恢復到金融危機前的水平,比2015年提高4個百分點。

 
數(shù)據(jù)來源:世界銀行數(shù)據(jù)庫

圖4 各國制造業(yè)增加值率變化趨勢(2000-2012)

  三是制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家存在較大差距,但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達經(jīng)濟體。未來十年,隨著我國工業(yè)經(jīng)濟進入新常態(tài),制造業(yè)增加值增速將逐步放緩,而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結構優(yōu)化,制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間,制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。

圖5 各國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率對比(1998-2012)(單位:萬元/人,人民幣)

  (三)體現(xiàn)兩化融合的指標

  未來十年,制造業(yè)信息化水平大幅提升,制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化取得明顯進展,兩化融合邁上新臺階,寬帶基礎設施更加完善,數(shù)字化研發(fā)設計工具、關鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應用。

  首先,寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間,根據(jù)國務院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)展目標,2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶,其中家庭寬帶用戶約3.3億戶,固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間,我國固定寬帶發(fā)展進入緩慢增長的飽和階段,預計寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬,據(jù)此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶,其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶,固定寬帶家庭普及率達到82%,達到發(fā)達國家當前的平均發(fā)展水平。

表1 相關國家寬帶人口普及率水平

 

2010

2011

2012

2013

2014

美國

26.50%

27.45%

28.44%

29.25%

英國

30.83%

32.95%

34.51%

35.76%

法國

33.74%

35.78%

37.51%

38.79%

德國

31.43%

32.80%

33.70%

34.56%

日本

26.77%

28.03%

28.39%

28.90%

韓國

35.48%

36.65%

37.25%

38.04%

印度

0.91%

1.06%

1.17%

1.16%

巴西

6.80%

8.56%

9.15%

10.08%

OECD

23.5%

24.6%

25.7%

26.6%

27.5%

發(fā)展中國家

4.2%

4.9%

5.4%

5.8%

6.1%

全球

7.6%

8.4%

9.0%

9.4%

9.8%

中國

9.4%

11.6%

12.9%

13.9%

14.7%

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)ITU公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理,其中2014年數(shù)據(jù)為ITU公布的預測數(shù)。

  其次,數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加3.1個百分點,并遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律,預計“十三五”期間,數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.7個百分點,“十四五”期間,數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.4個百分點,2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。

表2 數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率及其增長情況

指標

2011

2012

2013

2014

2015預計 

2020預計

2025預計

數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率

45.9%

48.8%

51.9%

55.1%

58.2%

72%

84%

同比增加(百分點)

 

2.9

3.1

3.2

3.1

2.7

五年年均

2.4

五年年均

  
     再次,關鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關鍵工序數(shù)控化率增長趨勢,預計“十三五”期間指標年均增加3.3個百分點,2020年指標達到50%。“十四五”期間,遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模,關鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個百分點,到2025年指標達到64%。

表3 關鍵工序數(shù)控化率及其增長情況

指標

2011

2012

2013

2014

2015

預計 

2020

預計

2025

預計

關鍵工序數(shù)控化率

22.3%

24.6%

27.0%

30.1%

33.3%

50%

64%

同比增加

(百分點)

 

2.3

2.4

3.1

3.2

3.3

五年年均

2.8

五年年均

  
  (四)體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標

  我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點在工業(yè),難點也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會能耗的70%以上,工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源。《中國制造2025》提出,到2025年重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。《中國制造2025》還確定了4個定量指標,即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%;單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%;工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。

  三、實現(xiàn)規(guī)劃目標的保障措施

  《中國制造2025》規(guī)劃期限長,且全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整,我國經(jīng)濟也處于快速發(fā)展之后的轉型期,不確定性進一步增強,為促進《中國制造2025》目標的實現(xiàn),必須加大政策支持,加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估與調(diào)整。

  一是加強組織實施保障。成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組,統(tǒng)籌推進《中國制造2025》各項戰(zhàn)略任務實施。設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會,為規(guī)劃實施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。

  二是完善政策支持體系。規(guī)劃提出了深化體質機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴大制造業(yè)對外開放等保障措施,通過制定部門分工,落實責任,加強督促檢查,推動規(guī)劃各項政策舉措落到實處。

  三是加強監(jiān)測評估。建立《中國制造2025》第三方評價機制,利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機構,定期發(fā)布《中國制造2025》實施進展,推動公民廣泛參與實施和監(jiān)督,確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
   
  注1:數(shù)據(jù)來源:國際寬帶人口普及率為ITU公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),其中2014年數(shù)據(jù)為ITU公布的預測數(shù)
   
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來源:規(guī)劃司

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