中國是世界最大的玩具生產國和出口國，占國際出口玩具量的75%左右。中國出口的玩具中約70%來自廣東，另外江蘇、浙江、廣東和上海等省市也是重要的玩具生產和出口基地，呈現出區域產業集群現象。在這些區域產業群中，存在眾多的小型玩具企業，主要以OEM生產為主，依靠較低的勞動力成本和傳統的工藝技術，為國外知名玩具品牌生產加工玩具。國內85%以上的玩具生產企業是出口型企業，玩具出口總額約占中國玩具銷售額的50%。

我國玩具行業規模中等，在國民經濟中占有一定的比重，2015年，我國玩具行業全年工業產值為1993.02億元，在國民經濟中所占比重為0.295%。2011-2015年，玩具行業持續成長。玩具行業工業總產值所占GDP的比重在0.25-0.30%的范圍內平穩增長。

歐盟健康和環境風險科學委員會（SCHER）于2014年8月1日對是否修訂玩具安全指令中六價鉻的遷移限值進行公眾意見咨詢，并在2015年1月22日第十次全體會議上通過了玩具中的六價鉻的遷移限量的最終意見，將3類玩具材料設定的六價鉻限量從原來的0.02mg/kg、0.005mg/kg、0.2mg/kg調整為0.0094 mg/kg、0.0008 mg/kg、0.0002 mg/kg，這意味著，所有種類玩具材料的六價鉻遷移限值將降低21-25倍。一旦實施，將給我國玩具出口企業帶來巨大影響，增加原材料、檢測儀器等采購成本，同時也增加了檢測等質量控制的難度。2014年，中國出口歐盟玩具32.46億美元、26.84萬噸，分別占中國出口玩具的22.96%和22.49%。歐盟進口中國玩具84.31億美元、79.68萬噸，分別占其進口玩具的50.20%和56.75%。   

經過前期的研究，質檢總局標準法規中心會同有關部門在65、66次TBT委員會例會上提出大會關注。根據WTO/TBT協定第2.2條“各成員應保證技術法規的制定、采用、實施均不對國際貿易造成不必要的障礙。為此目的，技術法規對貿易的限制不得超過為實現合法目標所必需的限度，同時考慮合法目標未能實現可能造成的風險。”及根據TSD 9 3.4條關于“指令的所有修訂不應增加玩具行業，尤其是中小企業的負擔和費用”的原則，鑒于2009/48/E對六價鉻的限量要求已非常低，甚至低于食品和飲用水對六價鉻的要求，且沒有十分嚴謹的兒童生理吸收數據進行支撐，中方建議在制定安全限量要求時應充分考慮當前產業實際和檢測技術水平，在保證安全的前提下，重新設定玩具材料的六價鉻限量要求，以不高于食品或飲用水對六價鉻的要求為宜，同時要求廢止SCHER進一步降低六價鉻限量的提議。

歐盟答復歐盟玩具新指令的目標是為高水平保護最脆弱的人群—兒童。現有的限量值是在科學基礎上形成的，有證據證明其切實可行。健康及環境風險評估科學委員會（SCHER）在2015年2月10日發布了最新的限量值推薦意見。目前草案尚在征求意見階段。歐委會將綜合考慮現有的技術水平及各方因素后，再決定是否修改限量標準。若該限量最終確定修改，歐盟將向TBT委員會通報。截至2016年8月，歐盟未對玩具六價鉻限值進行修改。